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二八杠国务院关于加快发展节能环保产业的意见

点击次数:94   更新时间2020-08-26     【关闭

  资源境遇限制是暂时我邦经济社会繁荣面对的杰出抵触。处分节能环保题目,是扩内需、稳增进、调构造,打制中邦经济升级版的一项紧张而紧急的做事。加疾繁荣节能环保财富,对拉动投资和消费,变成新的经济增进点,推进财富升级和繁荣格式蜕化,推进节能减排和民生革新,竣工经济可连接繁荣和确保2020年扫数修成小康社会,具有极度紧张的旨趣。为加疾繁荣节能环保财富,现提出以下偏睹:

  (一)教导思念。巩固设立生态文雅理念,容身暂时、着眼悠远,环绕抬高财富本领程度和比赛力,以企业为主体、以商场为导向、以工程为依托,加强政府指引,完整计谋机制,培植榜样商场,效力加紧本领革新,大肆抬高本领配备、产物、供职程度,推进节能环保财富火速繁荣,开释商场潜正在需求,变成新的增进点,为扩内需、稳增进、调构造,巩固革新才华,革新境遇质地,保护革新民生和加疾生态文雅兴办作出功绩。

  革新引颈,供职擢升。加疾本领革新步骤,打破环节焦点本领和共性本领,缩小与邦际前辈程度的差异,擢升本领配备和产物的提供才华。推广合同能源收拾、特许筹备、归纳境遇供职等商场化新型节能环保供职业态。

  需求牵引,工程鼓动。营制绿色消费计谋境遇,实行节能环保产物,加疾推行节能、轮回经济和境遇偏护中心工程,开释节能环保产物、修造、供职的消费和投资需求,变成对节能环保财富繁荣的有力拉动。

  律例驱动,计谋饱励。健康节能环保律例和圭表,加强监视收拾,完整计谋机制,加紧行业自律,榜样商场纪律,变成推进节能环保财富火速强健繁荣的饱励和管束机制。

  商场主导,政府指引。充盈阐扬商场装备资源的根柢性效力,以商场需求为导向,用变革的法子勉励各式商场主体的踊跃性。针对财富繁荣的虚亏合键和瓶颈限制,有用阐扬政府计划指引、计谋饱励和调控效力。

  财富本领程度明显擢升。企业本领革新和科技收获集成、转化才华大幅抬高,能源高效和分质梯级使用、污染物防治和安好处分、资源接受和轮回使用等环节焦点本领研发获得中心打破,配备和产物的质地、职能明显革新,变成一巨额具有常识产权和邦际比赛力的宏大配备和产物,部门环节共性本领到达邦际前辈程度。

  邦产修造和产物根本知足商场需求。通过引进消化汲取和再革新,勤劳抬高产物本领程度,推进我邦节能环保环节质料以及紧张修造和产物正在工业、农业、供职业、住户生计各规模的广博操纵,为竣工节能环保方向供应有力的本领保护。用能单元广博采用“节能医师”诊断、合同能源收拾、能源收拾师轨制等节能供职新机制革新能源收拾,城镇污水、垃圾解决和脱硫、脱硝步骤运营根本竣工专业化、商场化、社会化,归纳境遇供职获得大肆繁荣。兴办一批本领前辈、配套健康、繁荣榜样的节能环保财富树模基地,变成以大型骨干企业为龙头、宽大中小企业配套的财富良性繁荣式样。

  辐射鼓动效力获得充盈阐扬。完整饱励管束机制,修筑联合怒放、公正比赛、榜样有序的商场纪律。节能环保财富产值年均增速正在15%以上,到2015年,总产值到达4.5万亿元,成为邦民经济新的支柱财富。通过实行节能环保产物,有用拉动消费需求;通过巩固工程本领才华,拉动节能环保社会投资增进,有力支柱古板财富改制升级和经济繁荣格式加疾蜕化。

  暂时,要环绕商场操纵广、节能减排潜力大、需求拉动效应清楚的中心规模,加疾合连本领配备的研发、实行和财富化,鼓动节能环保财富繁荣程度扫数擢升。

  实行高效汽锅。繁荣一批高效汽锅修筑基地,培植一批高效汽锅大型骨干坐褥企业。中心抬高汽锅主动化左右、主辅机成婚优化、燃料种类合适、低温烟气余热深度接受、小型燃煤汽锅高效燃烧等本领程度,加大高效汽锅操纵实行力度。

  扩充高效电动机操纵。推进高效电动机财富加疾繁荣,兴办15—20个高效电机及其左右体例财富化基地。大肆繁荣三相异步电动机、稀土永磁无铁芯电机等高效电机产物,抬高高效电机安排、成婚和环节质料、配备,以及高压变频、无功补充等左右体例的本领程度。

  繁荣蓄热式燃烧本领配备。兴办一批以高效燃烧、换热及冷却本领为特性的修筑基地,加疾宏大本领、配备的财富化树模和领域化操纵。中心是归纳采用优化炉膛构造、使用预热、加强辐射传热等节能本领集成,抬高加热炉燃烧效能;正在预混和蓄热连结、蓄热体质料研发、蓄热式燃烧器小型化方面力求获得打破。

  加疾新能源汽车本领攻合和树模实行。加疾推行节能与新能源汽车本领革新工程,大肆加紧动力电池本领革新,中心处分动力电池体例安好性、牢靠性和轻量化题目,加紧驱动电机及焦点质料、电控等环节零部件研发和财富化,加疾完整配套财富和充电步骤,树模实行纯电动汽车和插电式混淆动力汽车、氛围动力车辆等。

  推进半导体照明财富化。整合现有资源,抬高财富会集度,培植10—15家左右焦点本领、具有常识产权和着名品牌的龙头企业,兴办一批财富链完整的财富集聚区,环节坐褥修造、紧张原质料竣工当地化配套。加疾焦点质料、配备和环节本领的研发,效力处分散热、模块化、圭表化等宏大本领题目。

  树模实行大气管制本领配备。加疾大气管制中心本领配备的财富化繁荣和实行操纵。大肆繁荣脱硝催化剂制备和再生、资源化脱硫本领配备,饱动耐高温、耐侵蚀纤维及滤料的开荒操纵,加疾繁荣抉择性催化还原本领和抉择性非催化还原本领及其配备,以及高效能、高容量、低阻力微粒过滤器等汽车尾气净化本领配备,推行财富化树模工程。

  开荒新型水解决本领配备。推进变成一批水解决本领配备财富化基地。中心繁荣高通量、悠久耐用的膜质料和组件,大型臭氧产生器,地下水高效除氟、砷、硫酸盐本领,高浓度难降解工业废水成套解决配备,污泥减量化、无害化、资源化本领配备。

  推进垃圾解决本领配备成套化。选用开显示范操纵、宣布推举目次、完整工程圭表等众种技术,大肆实行垃圾解决前辈本领和配备。中心繁荣大型垃圾燃烧步骤炉排及其传动体例、轮回流化床预解决工艺本领、燃烧烟气净化本领和垃圾渗滤液解决本领等,中心实行300吨/日以上生计垃圾燃烧炉及烟气净化成套配备。

  攻陷污染泥土修复本领。中心研发污染泥土原位坚固剂、异位固定剂,受污染泥土生物修复本领、安好解决处分和资源化使用本领,推行财富化树模工程,加疾实行操纵。

  加紧境遇监测仪器修造的开荒操纵。抬高细颗粒物(PM2.5)等监测仪器修造的坚固性,完整监测数据体例,擢升修造坐褥质地左右程度。开荒大气、水、重金属正在线监测仪器修造,培植繁荣一批左右焦点本领、产物格地牢靠、商场认同度高的骨干企业。加疾大气、水等境遇质地正在线及时监测站点及收集兴办,装备本领前辈、牢靠性高的境遇监测仪器修造。

  擢升再修筑本领配备程度。擢升再修筑财富革新才华,实行纳米电刷镀、激光熔覆成形等产物再修筑本领。研发无损拆解、皮相预解决、零部件疲倦赢余寿命评估等再修筑本领配备。中心救援修筑10—15个邦度级再修筑财富聚会区和一批宏大树模项目,大幅度抬高基于皮相工程本领的配备操纵率。

  兴办“都会矿产”树模基地。推进再生资源干净化接受、领域化使用和财富化繁荣。实行大型废钢决裂剪切、报废汽车和废旧电器决裂分选等本领。抬高稀贵金属周密分辩提纯、塑料改性和混淆废塑料高效分拣、废电池全组分接受使用等配备程度。救援兴办50个“都会矿产”树模基地,加疾再生资源接受体例兴办,变成再生资源加工使用才华8000万吨以上。

  深化毁灭物归纳使用。推进资源归纳使用树模基地兴办,激劝财富聚会,培植龙头企业。踊跃繁荣尾矿提取有价元素、煤矸石坐褥超细纤维等高值化使用环节共性本领及成套配备。开荒使用财富废物坐褥新型修材等大型化、周密化、成套化本领配备。加大废旧电池、荧光灯接受使用本领研发。救援大宗固体废物归纳使用,抬高资源归纳使用产物的本领含量和附加值。推进粮棉主产区秸秆归纳使用。加疾兴办餐厨毁灭物无害化解决和资源化使用步骤。

  推进海水淡化本领革新。培植一批集研发、孵化、坐褥、集成、搜检检测和工程本领供职于一体的海水淡化财富基地。树模实行膜法、热法和耦合法海水淡化本领以及电水联产海水淡化形式,完整膜组件、高压泵、能量接受装配等环节部件及体例集本钱领。

  繁荣节能供职财富。落实财务奖赏、税收优惠和司帐轨制,救援中心用能单元采用合同能源收拾格式推行节能改制,展开能源审计和“节能医师”诊断,打制“一站式”合同能源收拾归纳供职平台,专业化节能供职公司的数目、领域和效益火速增进。踊跃探究节能量贸易等商场化节能机制。

  扩充环保供职财富。正在城镇污水解决、生计垃圾解决、烟气脱硫脱硝、工业污染管制等中心规模,激劝繁荣蕴涵体例安排、修造成套、工程施工、调试运转、爱护收拾的环保供职总承包和境遇管制特许筹备形式,专业化、社会化供职占全行业的比例大幅抬高。加疾繁荣生态境遇修复、境遇危机与损害评议、排污权贸易、绿色认证、境遇污染义务保障等新兴环保供职业。

  培植再修筑供职财富。救援专业化公司使用皮相修复、激光等本领为工矿企业修造的高值易损部件供应性格化再修筑供职,修筑再修筑旧件接受、产物营销、溯源等音讯化收拾体例。推进构修毁灭物逆向物流贸易平台。

  (一)加紧节能本领改制。阐扬财务资金的指引鼓动效力,选用补助、奖赏、贴息等格式,推进企业推行汽锅(窑炉)和换热修造等中心用能配备节能改制,扫数推进电机体例节能、能量体例优化、余热余压使用、减削和替换石油、交通运输节能、绿色照明、通畅零售规模节能等节能中心工程,抬高古板行业的工程本领节能才华,加疾节能本领配备的实行操纵。展开数据中央节能改制,消浸数据中央、超算中央供职器、大型盘算机冷却耗能。

  (二)推行污染管制中心工程。落实企业污染管制主体义务,加壮健气污染管制,展开众污染物协同防治,二八杠敦促推进中心行业企业加大参加,踊跃采用前辈环保工艺、本领和配备,加疾脱硫脱硝除尘改制,炼油行业加疾工艺本领改制,抬高油品圭表,刻期裁减黄标车、老旧汽车。启动推行安好饮水、地外水偏护、地下水偏护、海洋偏护等干净水活动,加疾中心流域、净水廊道、领域化畜禽养殖场等中心水污染防治工程兴办,推进中心高耗水行业节水改制。推行泥土境遇偏护工程,以重金属和有机污染物为中心,抉择楷模区域展开泥土污染管制与修复试点树模。加大中心行业干净坐褥推广力度,救援企业采用泉源减量、减毒、减排以及历程左右等前辈成熟干净坐褥本领,推行汞污染裁减、铅污染裁减、高毒农药替换工程。

  (三)饱动园区轮回化改制。指引企业和地方政府加大资金参加,饱动园区(开荒区)轮回化改制,推进各式园区兴办废物互换使用、能量分质梯级使用、水分类使用和轮回运用、群众供职平台等根柢步骤,竣工园区内项目、企业、财富有用组合和轮回链接,打制园区的“升级版”。推进一批邦度级和省级开荒区抬高重要资源产出率、土地产出率、资源轮回使用率,根本竣工“零排放”。

  (四)加疾城镇境遇根柢步骤兴办。以地方政府和企业参加为主,中间财务适应救援,加疾污水垃圾解决步骤和配套管网地下工程兴办,饱动制造中水使用和城镇污水再生使用。探究都会垃圾解决新出道,推行协同资源化解决都会毁灭物树模工程。到2015年,一切设市都会和县城具备污水会集解决才华和生计垃圾无害化解决才华,城镇污水解决领域到达2亿立方米/日以上;城镇生计垃圾无害化解决才华到达87万吨/日以上,生计垃圾燃烧解决步骤才华到达无害化解决总才华的35%以上。加紧城镇园林绿化兴办,擢升城镇绿地性能,降减热岛效应。推进生态园林都会兴办。

  (五)展开绿色制造活动。到2015年,新增绿色制造面积10亿平方米以上,城镇新修制造中二星级及以上绿色制造比例抢先20%;兴办绿色生态城(区)。抬高新修制造节能圭表,推进政府投资制造、保护性住房及大型群众制造率先推广绿色制造圭表,新修制造扫数实行供热按户计量;饱动既有寓居制造供热计量和节能改制;推行供热管网改制2万公里;正在各级陷坑和教科文卫体例创修减削型群众机构2000家,告终群众机构办公制造节能改制6000万平方米,鼓动绿色制造兴办改制投资和合连财富繁荣。大肆繁荣绿色修材,实行操纵散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆,推进制造工业化。踊跃饱动太阳能发电等新能源和可再生能源制造领域化操纵,扩充新能源财富邦内商场需求。

  (一)扩充节能产物商场消费。无间推行并探求调节节能产物惠民计谋,推行能效“领跑者”安置,推进超高效节能产物商场消费。加强能效标识和节能产物认证轨制推行力度,指引消费者购置高效节能产物。无间选用补贴格式,实行高效节能照明、高效电机等产物。探求完整峰谷电价、季候性电价计谋,通过合理价差指引民众调动生计形式,推进节能产物的操纵。正在北京、上海、广州等都会扩充群众供职规模新能源汽车树模实行局限,每年新增或更新的公交车中新能源汽车的比例到达60%以上,展开小我购置新能源汽车和新能源出租车、物流车补贴试点。到2015年,终端用能产物能效程度抬高15%以上,高效节能产物商场据有率抬高到50%以上。

  (二)拉动环保产物及再坐褥品消费。探求扩充环保产物消费的计谋步调,完整环保产物和境遇符号产物认证轨制,实行油烟净化器、汽车尾气净化器、室内氛围净化器、家庭厨余垃圾解决器、浓缩洗衣粉等产物,知足消费者需求。铺开液化石油气(LPG)商场管控,扩充村落住户运用量。展开再修筑“以旧换再”事务,对交回旧件并购置“以旧换再”再修筑实行试点产物的消费者,予以肯定比例补贴,近期中心实行再修筑鼓动机、电动机等。落实合连救援计谋,推进粉煤灰、煤矸石、制造垃圾、秸秆等资源归纳使用产物操纵。

  (三)饱动政府采购节能环保产物。完整政府强制采购和优先采购轨制,抬高采购节能环保产物的能效程度和环保圭表,扩充政府采购节能环保产物局限,无间抬高节能环保产物采购比例,阐扬树模鼓动效力。政府一般公事用车要优先采购1.8升(含)以下燃油经济性到达央浼的小排量汽车和新能源汽车,择优选用纯电动汽车,探求对硒饱、墨盒、再生纸等再坐褥品以及汽车零部件再修筑产物的政府采购救援步调。激劝政府陷坑、事迹单元选用购置供职的格式,抬高能源、水等资源使用效能,消浸运用本钱。攥紧探求制订政府陷坑及群众机构购置新能源汽车的推行计划。

  (一)救援企业本领革新才华兴办。加强企业本领革新主体位置,激劝企业加大研发参加,救援企业牵头承受节能环保邦度科技安置项目。邦度中心兴办的节能环保本领探求中央和实行室优先正在骨干企业组织。繁荣一批由骨干企业主导、产学研用精细连结的财富本领革新策略定约等平台。救援区域节能环保科技供职平台兴办。

  (二)加疾左右宏大环节焦点本领。充盈阐扬邦度科技宏大专项、科技安置专项资金等的效力,加大节能环保环节共性本领攻合力度,加疾打破能源高效和分质梯级使用、污染物防治和安好处分、资源接受和轮回使用、二氧化碳热泵、低品位余热使用、供热汽锅模块化等环节本领和配备。对准异日本领繁荣制高点,提前计划碳捕集、使用和封存本领配备。

  (三)推进科技收获财富化转化。抉择节能环保财富繁荣根柢好的地域,兴办一批财富集聚、上风杰出、产学研用有机连结、引颈树模效力明显的节能环保财富树模基地,救援成套配备及配套修造、环节共性本领和前辈修筑本领的坐褥修筑和实行操纵。加紧常识产权偏护,饱动常识产权投融资机制兴办,激劝设立中小企业群众供职平台、出台搀扶计谋,救援中小型节能环保企业展开本领革新和财富化繁荣。筛选一批本领前辈、经济实用的节能环保配备修造,扩充实行操纵。

  (四)推进邦际互助和人才军队兴办。激劝企业、科研机构展开邦际科技互换与互助,救援企业节能环保革新人才军队兴办。依托“千人安置”和海外高目标革新创业人才基地兴办,加疾吸引海外高目标人才来华革新创业。依托宏大人才工程,大肆教育节能环保科技革新、工程本领等高端人才。

  (一)健康律例圭表。加疾制(修)订节能环保圭表,逐渐抬高终端用能产物能效圭表和中心行业单元产物能耗限额圭表,遵从革新境遇质地的必要,完整境遇质地圭表和污染物排放圭表体例,抬高污染物排放左右央浼,扩充监控污染物局限,加强总量左右和有毒无益污染物排放左右,充盈阐扬圭表对财富繁荣的催生推进效力,推进古板财富升级改制。完整节能环保公法律例,推进加疾制订固定资产投资项目节能评估和审查法,制订节能本领实行收拾法子。庄重节能环保法律,庄重查处各式违法违规动作,做好行政法律与刑事执法的联贯,依法加大对境遇污染犯法的惩办力度。严谨落实法律义务究查制。加紧对节能环保圭表、认证标识、计谋步调等落实情状的监视反省。加疾修筑节能减排监测、评估体例和本领供职平台。

  (二)加强方向义务。完整节能减排统计、监测、调查体例,健康节能减排预警机制,加强节能减排方向进度调查,修筑健康行业节能减排事务评议轨制。将调查结果行动率领班子和率领干部归纳调查评议的紧张实质,纳入政府绩效收拾,落实赏罚步调,实行问责制。完整节能评估和审查轨制,阐扬能评对左右能耗总量和增量的紧张效力。落实万家企业节能量方向,加大对中心耗能企业节能的评议调查力度。落实节能减排方向义务制,变成推进节能环保财富繁荣的倒逼机制。

  (三)加大财务参加。加大中间预算内投资和中间财务节能减排专项资金对节能环保财富的参加,无间计划邦有血本筹备预算支拨救援中心企业推行节能环保项目。地方各级邦民政府要抬高领会,加大对节能环保宏大工程和本领配备研发实行的参加力度,处分杰出题目。要进一步蜕化政府本能,完整财务救援格式和资金收拾法子,简化审批轨范,加强羁系,充盈调动各方面踊跃性,推进节能环保财富踊跃有序繁荣。

  (四)拓展投融资渠道。大肆繁荣绿色信贷,遵从危机可控、贸易可连接的规定,加大对节能环保项方针救援力度。踊跃革新金融产物和供职,遵从现有计谋原则,探究将特许筹备权等纳入贷款抵(质)押担保物局限。救援绿色信贷和金融革新,修筑绿色银行评级轨制。救援融资性担保机构加大对切合财富计谋、天资好、收拾榜样的节能环保企业的担保力度。救援切合要求的节能环保企业发行企业债券、中小企业结合债券、短期融资券、中期单子等债务融资器械。抉择天资要求较好的节能环保企业,展开非公然荒行企业债券试点。稳步繁荣碳汇贸易。激劝和指引民间投资和外资进入节能环保规模。

  (五)完整代价、收费和土地计谋。加疾制订推行激劝余热余压余能发电及背压热电、可再生能源繁荣的上彀和代价计谋。完整电力峰谷分时电价计谋,扩充操纵面并逐渐扩充峰谷价差。对抢先产物能耗(电耗)限额圭表的企业和产物,实行处罚性电价。庄重落实燃煤电厂脱硫、脱硝电价计谋和住户用电阶梯代价,推广住户用水用气阶梯代价。

  深化市政公用事迹商场化变革,完整供热计量代价和收费收拾法子,完整污水解决费和垃圾解决费计谋,将污泥解决用度纳入污水解决本钱,完整对自备水源用户征收污水解决费的轨制。矫正垃圾解决费征收格式,合理确定收费载体和圭表,抬高收缴率和资金运用效能。对城镇污水垃圾解决步骤、“都会矿产”树模基地、会集资源化解决中央等邦度救援的节能环保中心工程用地,正在土地使用年度安置计划中予以中心保护。庄重落实并无间完整现有节能、节水、境遇偏护、资源归纳使用的税收优惠计谋。

  (六)推广商场化机制。修筑重要终端用能产物能效“领跑者”轨制,明了推行时限。饱动节能发电更改。加强电力需求侧收拾,展开都会归纳试点。探求制订强制接受产物和包装物目次,修筑坐褥者义务延迟轨制,推进坐褥者落实毁灭产物接受、解决等义务。选用政府修网、企业修厂等格式,激劝城镇污水垃圾解决步骤商场化兴办和运营。深化排污权有偿运用和贸易试点,修筑完整排污权有偿运用和贸易计谋体例,探求制订排污权贸易初始代价和贸易代价计谋。展开碳排放权贸易试点。健康污染者付费轨制,完整矿产资源补充轨制,加疾修筑生态补充机制。

  (七)救援节能环保财富“走出去”和“引进来”。激劝有要求的企业承揽境外各式环保工程、供职项目。连结受援邦必要和我邦援助才华,加大境遇偏护、干净能源、应对天色转变等规模的对外助助力度,救援展开合连本领、产物和供职互助。培植兴办一批邦度科技兴贸革新基地。激劝节能环保企业插手各式双边或邦际节能环保论坛、展览及商业投资推进行径等,充盈使用合连平台举办互换推介,展开邦际互助,巩固“走出去”的才华。指引外资投向节能环保财富,厚实外商投资格式,拓宽外商投资渠道,无间完整外商投资软境遇。无间救援引进前辈的节能环保焦点环节本领和修造。邦度救援节能环保财富繁荣的计谋平等实用于切合要求的外商投资企业。

  (八)展开生态文雅先行先试。正在做好生态文雅兴办顶层安排和总体计划的同时,总结有用做法和胜利体验,展开生态文雅先行树模区兴办。依照分歧区域特性,正在宇宙抉择有代外性的100个地域展开生态文雅先行树模区兴办,探究切合我邦邦情的生态文雅兴办形式。稳步扩充节能减排财务计谋归纳树模局限,连结新型城镇化兴办,抉择部门都会为平台,整合节能减排和新能源繁荣合连财务计谋,环绕财富低碳化、交通干净化、制造绿色化、供职集约化、重要污染物减量化、可再生能源使用领域化等开掘内需潜力,体例饱动节能减排,鼓动经济转型升级,为跨区域、跨流域节能减排探究积蓄体验。通过先行先试,鼓动节能环保和轮回经济工程投资和绿色消费,扫数推进资源减削和境遇偏护,阐扬楷模鼓动和辐射效应,变成节能减排、生态文雅的归纳才华。

  (九)加紧节能环保流传熏陶。加紧生态文雅理念和资源境遇邦情熏陶,把节能环保、生态文雅纳入社会主义焦点价钱观流传熏陶体例以及根柢熏陶、上等熏陶、职业熏陶体例。加紧舆情监视和指引,流传前辈事例,曝光后背楷模,普及节能环保常识和手腕,建议绿色消费新习尚,变成文雅、减削、绿色、低碳的坐褥格式、消费形式和生计民俗。

  各地域、各部分要遵从本偏睹的央浼,进一步深化对加疾繁荣节能环保财富紧张旨趣的领会,凿凿加紧构制率领和妥洽配合,明了做事分工,落实事务义务,结实展开事务,确保各项做事步调落到实处,务求尽疾获得实效。

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